各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,西咸新區(qū)規(guī)劃與住房建設(shè)局,韓城市、神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各相關(guān)單位:
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號)精神,深入推進(jìn)住房建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革,全面推廣工程總承包模式,按照放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、大力培育工程總承包企業(yè)
(一)支持施工企業(yè)申請工程設(shè)計資質(zhì)
具有施工總承包一級及以上資質(zhì)的施工企業(yè),可以直接申請相應(yīng)類別工程設(shè)計甲級資質(zhì),達(dá)不到工程設(shè)計甲級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的,可以直接申請相應(yīng)類別工程設(shè)計乙級資質(zhì)。申報程序按照工程設(shè)計資質(zhì)的相同申報渠道申請,依據(jù)工程設(shè)計甲級資質(zhì)、乙級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)條件進(jìn)行考核。
工程設(shè)計甲級、乙級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)業(yè)績可以由涵蓋工程設(shè)計業(yè)務(wù)的工程總承包業(yè)績替代,其中具有建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè),申請相應(yīng)的建筑行業(yè)甲級資質(zhì)、市政行業(yè)甲級資質(zhì)、市政行業(yè)(燃?xì)夤こ?、軌道交通工程除外)甲級、乙級資質(zhì)時,企業(yè)自行完成或者以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績,可以作為企業(yè)業(yè)績申報;企業(yè)業(yè)績、個人業(yè)績執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勘察設(shè)計資質(zhì)資格電子化管理工作的通知》(建辦市〔2017〕67號)第三條規(guī)定,申請建筑行業(yè)甲級(乙級)資質(zhì)、市政行業(yè)甲級(乙級)資質(zhì)、市政行業(yè)(燃?xì)夤こ?、軌道交通工程除外)甲級(乙級)資質(zhì)的企業(yè),未進(jìn)入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的企業(yè)業(yè)績和個人業(yè)績,在資質(zhì)審查時不作為有效業(yè)績認(rèn)定。
(二)支持設(shè)計企業(yè)申請施工總承包資質(zhì)
已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)的企業(yè),可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì),達(dá)不到一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的,可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包二級資質(zhì)。其中具有工程設(shè)計綜合資質(zhì)、建筑行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)、市政行業(yè)甲級資質(zhì)、市政行業(yè)(燃?xì)夤こ獭④壍澜煌üこ坛猓┘准壻Y質(zhì)的企業(yè),可以直接申請相應(yīng)的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級、二級資質(zhì)。按照建筑業(yè)企業(yè)告知承諾審批相同渠道申請。設(shè)計企業(yè)自行完成或者以聯(lián)合體形式完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為其工程業(yè)績申報。工程設(shè)計資質(zhì)與施工總承包資質(zhì)類別對照關(guān)系見附件2:《工程設(shè)計資質(zhì)與施工總承包資質(zhì)類別對照表》。
除上述情形外,工程設(shè)計企業(yè)應(yīng)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實施意見》中首次申請的要求申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。
二、加強(qiáng)工程總承包項目管理
調(diào)整安全B證取證人員范圍,對于取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格,包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等,及取得未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員,均可申請報考安全B證,確保加強(qiáng)工程總承包項目經(jīng)理持證上崗、依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任,加強(qiáng)工程總承包項目管理。
三、發(fā)揮政府投資工程引領(lǐng)作用
鼓勵非國有投資工程優(yōu)先采用工程總承包模式,裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包。下列建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目,應(yīng)帶頭推行工程總承包:
1.政府投資或國有投資占主導(dǎo)的建筑面積1萬平方米及以上或投資額3000萬以上(含)房屋建筑工程;
2.政府投資或國有投資占主導(dǎo)的總投資額2000萬元及以上市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合工程;
3.1萬平方米以上的裝配式建筑工程。
四、保障措施
1.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各地住建主管部門要及時向本地政府匯報,積極爭取組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。要加強(qiáng)與發(fā)改、財政、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào),解決各方主體在項目實施過程中遇到具體問題,保證當(dāng)?shù)毓こ炭偝邪椖宽樌麑嵤?。省住建廳將結(jié)合半年、年終工作總結(jié),對各設(shè)區(qū)市工程總承包工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查通報。
2.培育市場主體。大力支持設(shè)計單位和施工單位申請施工、設(shè)計資質(zhì),積極引導(dǎo)設(shè)計、施工企業(yè)通過相互參股、兼并重組等方式,實現(xiàn)資質(zhì)、人員優(yōu)勢互補(bǔ),按照工程總承包設(shè)計、采購、施工管理體系需要,調(diào)整完善組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu),培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)管理人才,提升項目管理水平。
3.建立激勵機(jī)制。工程總承包企業(yè)采用先進(jìn)管理、技術(shù)開展設(shè)計、施工及運(yùn)營維護(hù)的,建設(shè)單位可依據(jù)合同約定對工程組織建造優(yōu)化所產(chǎn)生的效益給予相應(yīng)獎勵,并在資質(zhì)晉級、評優(yōu)評獎、信用評價等方面予以傾斜。
4.優(yōu)化市場環(huán)境。各地要嚴(yán)格落實“四類保證金”制度,積極探索推行工程項目擔(dān)保和信用擔(dān)保,不得隨意增加沒有法定依據(jù)的保證金,不得拒絕企業(yè)以保函形式繳納保證金,不得擅自提高法定保證金收繳、擔(dān)保比例,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),拓寬企業(yè)投融資渠道。要結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革,研究探索適應(yīng)實行工程總承包項目的審批模式和招標(biāo)投標(biāo)辦法,進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,壓縮審批時限,確保工程建設(shè)項目快速落地、開工建設(shè)。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年5月29日